专家特稿  

　　政治监督的内涵、特征与制度建设…………………………………………………………………程淑兰 

　　学科建设 

　　廉政学：研究领域与学科建设——廉政学科建设的回顾与展望…………………………王  冠  任建明 

　　廉政学研究重点、特点与未来趋势——2019年廉政学学科建设研究综述………………蒋来用  何圣国 

　　腐败治理 

　　数字政府与腐败控制：一种条件过程分析………………………………………………………毛益民 

　　腐败感知会诱发不平等意识吗？——一个被中介的调节作用…………………………………丁海恩 

　　监察实务 

　　县级监委运用《监察法》面临的困境及对策……………………………………………………丁  萍 

　　省、市纪检监察机关线索管理与处置的现状、问题及建议……………………………………冉红音 

　　域外研究 

　　中外权力制约监督研究：述评与展望…………………………………………………………皇甫鑫 

　　印度尼西亚公务员管理改革：措施、问题与方向……………………………………………田敬瑜 

　　政治监督的内涵、特征与制度建设 

　　程淑兰 

　　摘要：政治性是政党的本质属性，强化政治监督是马克思主义政党保持先进性的内生性要求。政治监督既一脉相承又与时俱进，具有现实性、时代性特征。政治监督聚焦于政治性问题并以保障制度的形式生成，在党内法规制度健全完善中不断构建起监督制度体系。政治监督的目标任务已经明确，还需深刻把握内涵要求，突破阻滞性因素，进一步提升政治监督的制度效能。 

　　关键词：政治建设；政治监督；“两个维护 

　　廉政学：研究领域与学科建设 

　　——廉政学科建设的回顾与展望 

　　王  冠  任建明 

　　摘要：将廉政研究发展为一个专门的、独立的学科，对本领域的理论发展、工作实践、人才培养等方面意义重大。通过对研究对象、学术著作、学术组织、学术期刊、人才培养、政策与规划六个维度的分析表明，廉政研究是可以发展为一个独立学科的。廉政研究跨学科的特点使廉政学科在名称与归属上具有多种可能；廉政学科建设要取得实质性推进，必须多方协作，形成合力；廉政学科要实现更好的发展，其研究视野要更加开阔，避免过度政治化；廉政研究内涵的丰富性、外延的兼容性等特点决定了其在可预见的未来仍然会在现有的多学科框架下各自发展，并将保持作为制度化和学科化之间的一个研究领域的特征。 

　　关键词：廉政研究；廉政学；研究领域；学科建设 

　　廉政学研究重点、特点与未来趋势 

　　——2019年廉政学学科建设研究综述 

　　蒋来用  何圣国 

　　摘要：2019年，廉政学研究重点在作风建设、党内法规制度、腐败与反腐败、监督、党内问责、“清廉中国”建设等方面。其中，经验总结和问题对策研究较多，但基础理论研究偏少；研究内容和视角丰富，但缺少充分的理论对话和交锋，研究深度不够；研究具有自发性，议题比较发散，但缺乏学科建设自觉性；研究机构和人员越来越多，但专业性不强、人才培养力度不够。总体上看，廉政学学科发展态势较好，目前正朝着理论研究不断深入、理论体系逐步建立完善、学科属性不断强化、研究成果更丰富质量更高的方向发展。 

　　关键词：廉政学学科建设；廉政建设；党内法规；党内问责；反腐败 

　　数字政府与腐败控制：一种条件过程分析 

　　毛益民 

　　摘要：数字政府建设对腐败控制的影响，日益受到公共管理学界的关注。然而，对于数字政府建设究竟如何作用于腐败控制，这些作用过程又是否存在情境差异性，却仍然缺乏深入的实证探索。基于158个国家2002-2017年的数据，本研究采用一种整合了中介分析和调节分析的方法，即条件过程分析方法，来揭示数字政府建设对腐败控制的影响机制及其边界条件。结果表明，公民问责水平在数字政府建设与腐败控制程度之间起到中介作用，但这一中介过程会受到信息基础设施和人力资本水平的调节。具体而言，随着信息基础设施的完善、人力资本水平的提升，以公民问责水平为中介的间接效应会大大强化，进而成为数字政府建设反腐败效应的主要实现机制；而当两者都比较欠缺时，数字政府建设反而会抑制公民问责水平，进而削弱其反腐败效应。研究结果支持了一种权变观点，即数字政府的治理绩效取决于其与组织环境的匹配和互动；同时也强调，推动数字政府建设必须协同完善其实施环境，否则可能产生政府与社会之间的“数字鸿沟”，进而阻碍反腐败目标的实现。 

　　关键词：数字政府；公民问责；腐败控制；条件过程分析；跨国数据 

　　腐败感知会诱发不平等意识吗？ 

　　——一个被中介的调节作用 

　　丁海恩 

　　摘要：腐败感知是指公众对官员腐败状况的主观感受，反映了公众对政府整体腐败状况的心理认知。本研究以社会比较理论和归因理论为理论基础，使用“网民社会意识调查”的大样本数据对腐败感知和不平等意识之间的关系进行了实证研究。研究发现，腐败感知正向影响了不平等意识，主观社会地位调节了腐败感知对不平等意识的影响，而政治信任则部分中介了主观社会地位在腐败感知和不平等意识关系中所发挥的调节作用。本研究揭示了腐败感知对不平等意识的诱发与催化作用，展现了主观社会地位和政治信任对人们社会认知与归因的情景效应，为坚持反腐败斗争不动摇、深化经济社会体制改革和增强人民的获得感提供了实证依据。 

　　关键词：腐败感知；不平等意识；政治信任；主观社会地位；中介调节 

　　县级监委运用《监察法》面临的困境及对策 

　　丁  萍 

　　摘要：县级监委是我国监察系统和监察体制的基础，是运用和实施《监察法》、实现国家监察职能的最基本依靠力量。目前县级监委运用《监察法》面临执法依据不统一、配套体系不健全、业务保障不充足、人才配置供给不适应等困境，亟须完善反腐败法律法规体系，健全《监察法》配套规范，建立党规党纪和监察解释及反腐协调工作机制，加强监察人员队伍建设，进一步推动《监察法》有效实施和监察体制改革深入进行。 

　　关键词：《监察法》；县级监委；实施困境 

　　省、市纪检监察机关线索管理与处置的现状、问题及建议 

　　冉红音 

　　摘要：调研发现，党的十八大以来，省、市纪检监察机关按照规范要求，加强了问题线索管理与处置的工作，取得了明显成效，主要体现为：问题线索来源比较集中；集中管理实现程度高；分类处置比较规范；专题会议作用大。但目前仍然存在一些问题需要进一步解决，主要是问题线索数量仍然较大，质量有待提高；集中管理中职责不够清晰，仍有一定风险；分类处置环节在制度、执行、人员等方面都存在一定问题。解决以上问题，应主要从以下五个方面着力：进一步划清部门职责，细分具体任务；细化分类标准，促进精准处置；完善相关制度，切实保证执行；优化管理程序，建好信息平台；配强干部队伍，提升专业能力。 

　　关键词：纪检监察机关；问题线索；集中管理；分类处置 

　　中外权力制约监督研究：述评与展望 

　　皇甫鑫 

　　摘要：权力制约与监督是公权力研究的核心议题。由于体制类型及发展情况的不同，国内外对权力制约监督理论的探索路径也呈现显著差异。在国外，研究多集中于体制反思，如对三权分立体制运行及其模式扩散的反思、对行政权的扩大与对行政权制约的反思以及对传统议会模式的反思等。与此不同，国内研究多集中于体制建构，在对权力制约监督基本原理探索的基础上，试图在政党建设、腐败治理、法治建设与民主政治发展等维度上构建权力制约监督机制。然而，从一般性理论体系的构建与发展来看，对权力制约监督的研究未来还需要在四个方面持续推进：权力制约监督体制差异的形成逻辑、“制约”与“监督”对组织性质与组织规模的适应性问题、“制约”与“监督”程度测量工具与体系的开发以及对中国传统社会权力制约监督思想的挖掘和应用等。 

　　关键词：权力制约监督；公共权力；腐败治理 

　　印度尼西亚公务员管理改革：措施、问题与方向 

　　田敬瑜 

　　摘要：公务员管理现代化是国家治理现代化的重要内容，印度尼西亚在我国周边外交中具有重要地位，其改革经验和问题能够为我国现代化建设提供参考。文章通过分析印度尼西亚公务员制度现状，探究公务员管理改革的必要性及改革措施，得出印度尼西亚改革成效不佳的原因在于公务员内部腐败的组织文化和外部政治选举的阻碍的结论，提出印度尼西亚可以将加强职业道德建设和发展电子政务等方面作为改善方向。 

　　关键词：印度尼西亚公务员；公务员管理改革；反腐